El nuevo ministro de Asuntos Económicos y Energía es Katherina Reiche (CDU), que regresa al gobierno después de ser directora general de la Asociación de Empresas Locales (VKU) y CEO de la proveedora de energía Westenergie, una filial de uno de los mayores conglomerados energéticos de Europa E.ON desde 2020. Los ambientalistas han descripto a Reiche como un “cabildero del gas”.
El nuevo comisario de Cultura y Medios es el emprendie de medios Wolfram Weimer, periodista principal de giornales de derecha Welt sin experiencia previa en gobierno.
La empresa mediática Weimer Media Group, fundada por Weimer y su esposa Christiane Goetz-Weimer, realiza encuentros anuales donde se encuentran personajes influentes del mundo empresarial, político y mediático. Tras su nombramiento al gabinete, Weimer ha anunciado que su esposa tomará ahora el cargo de directora geral única del grupo mediático.
El nuevo ministro de Digitalización y Modernización Estatal, Karsten Wildberger,dejó su cargo como CEO del grupo minorista de electrónica Ceconomy, matriz de dos de las mayores cadenas de electrónica de consumo en Alemania MediaMarkt y Saturn, para tomar su lugar. Al igual que Weimer, Wildberger nunca ha sido político.
La co líder socialista Ines Schwedtner criticó a los socialdemócratas del SPD, el compañero de coalición del CDU/CSU, por apoyar lo que ella llamó un “gabinete de cabilderos del CDU”.
¿Qué es la cabildeo y cómo se regula en Alemania?
Aunque no es común que personas del mundo empresarial pasen directamente a puestos en el gabinete en Alemania, es cada vez más común, según Norman Loekel, experto en regulación del cabildeo en la organización antitrampa Transparency Alemania.
“De hecho, es mejor tomar a alguien con conocimiento y experiencia que a un miembro del parlamento que no tiene. Pero si hay un conflicto de intereses, es una situación muy crítica y no hay reglas que lo limiten eficazmente en Alemania”, Leckel le dijo a DW.
El cabildeo se refiere al fenómeno de los grupos de interés intentando influir en la toma de decisiones políticas a su favor, y es central para el funcionamiento de una democracia pluralista.
Los grupos de interés pueden incluir asociaciones de comerciantes y consumidores, ONGs, organizaciones benéficas, fundaciones, iglesias, agencias de relaciones públicas que hacen cabildeo en nombre de sus clientes, tanques de pensamiento y otros institutos de investigación, y actores estatales como municipios o ministerios federales.
Desde 2022, los cabilderistas en Alemania deben registrarse en un registro llamado el Registro de Cabildeo. Esto incluye a todos aquellos que contactan a miembros del parlamento, su personal, grupos parlamentarios y el gobierno federal. Pero hay excepciones: las iglesias, sindicatos y asociaciones de empleadores no están obligadas por ley a registrarse, aunque pueden hacerlo voluntariamente.
Guardarse o actualizar incorrecta y completamente, o no hacerlo a tiempo, puede ser castigado con una multa de hasta €50,000 ($57,000) de acuerdo con la ley del Registro de Cabildeo.
Las donaciones a los partidos políticos por encima de €10,000 deben ser publicadas. También se decidió en 2021 que los miembros del Bundestag tendrían que declarar participaciones en empresas e ingresos adicionales de más de €1,000 por mes o €3,000 por año.
Los legisladores también deben cumplir con la ley del Miembro del Parlamento que regula qué actividades secundarias e ingresos deben ser declarados. Se establece explicitamente que es ilegal aceptar dinero o beneficios de valor monetario a cambio de representar, promover o proteger intereses particulares.
Los ministros del gabinete no pueden ejercer ningún tipo de cargo secundario de acuerdo con la Ley Federal de Ministros, incluso de forma voluntaria — pero esto no se aplica a la mayoría de los miembros del parlamento que no están en el gabinete.
Los ministros del gabinete y viceministros que quieran cambiar de la política al mundo empresarial deben notificar a las autoridades si tienen la intención de tomar un empleo fuera del sector público. Pueden estar sujetos a un período de enfriamiento obligatorio de hasta 18 meses.
¿Qué tan grande es el problema del cabildehyde?
En Alemania, hay más cabilderistas con acceso al Bundestag que miembros del parlamento. Hay actualmente casi 6,000 empresas, asociaciones, organizaciones, redes, individuos y otros en el registro — la lista de empleados designados que representan directamente sus intereses es de más de 27,000.
Los grupos de acción contra la corrupción, incluida Transparency Germany y Lobbycontrol, han llamado durante mucho tiempo por la introducción de una llamada “huella ejecutiva” que documente cómo se formaron las leyes federales. La propuesta se ha incorporado a las reglas de procedimiento de los ministerios federales, pero estas reglas no son vinculantes y aquellos que las violan no enfrentan consecuencias.
“En general en Alemania, a menos que haya un gran escándalo, no pasa nada. Casi todas las reglas en Alemania que limitan el cabildeo, que vinculan a los políticos a ciertas reglas, se han impuesto debido a un escándalo”, le dijo Loekel a DW.
El impulso para el Registro de Cabildeo de Alemania que llevó a su introducción en 2022 ganó impulso en 2020 después de que el político del CDU Philipp Amthor cabildeó para la empresa estadounidense Augustus Intelligence a cambio de opciones sobre acciones. Amthor también escribió cartas al Ministerio de Economía en busca de “apoyo político” para la startup de la que también era miembro del consejo.
Los ministros del gabinete pueden estar prohibidos de tener cargos secundarios según la ley del miembro del parlamento, pero esto no se aplica a otros miembros del Bundestag. Los miembros del parlamento también no están obligados a declarar cualquier activo que posean ellos o sus familiares, aparte de participaciones en empresas de más del 5%. La ley del miembro del parlamento tampoco se aplica a ministros del gabinete como Reiche, Wildberger y Weimer que no son miembros electos del Bundestag.
“La única ley que los ministros tienen que cumplir es la Ley Federal de Ministros. En realidad, la única regulación real es que los ministros del gabinete no pueden tener cargos secundarios y que debe haber un período de enfriamiento antes de pasar de política a negocios”, dijo Loekel.
El período de enfriamiento se introdujo en 2015 tras una serie de escándalos, sobre todo el implicado a Gerhard Schröder del SPD. Poco antes de dejar el cargo en 2005, Schröder firmó un acuerdo entre Alemania y el estado ruso Gazprom para construir el gasoducto NordStream 1, y luego se unió a la junta directiva de la joint venture de NordStream.
Aunque el llamado “revolving door” entre el mundo empresarial y la política puede ser retrasado por el período de enfriamiento, Transparency Germany quiere extenderlo de un mínimo de 18 meses a un máximo de tres años si surgieran conflictos.
“En teoría, también tienes el código de conducta, pero no es una ley y puedes romper las reglas y nadie se preocupará. Si no hay un escándalo, no hay problema, al menos desde su punto de vista”, dijo Loekel.
Editado por Rina Goldenberg
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